Presentación
Los enfoques actuales
en cuanto a los programas urbanos se orientan hacia la sustentabilidad. Pero
estas disposiciones involucran a diversos interlocutores y requieren
instrumentos heterodoxos, en distintas escalas territoriales con un amplio
conjunto de acciones.
El diseño ambiental efectuado mediante programas de ordenamiento ecológico es
importante pues coordina diversos problemas del llamado desarrollo económico
con los patrones de consumo y al contaminar, los limites de asimilación de esta por parte de la naturaleza en
relación con el aprovechamiento de los recursos renovables acorde a las tasas
de recuperación en tanto el principio de la sustitución se aplique a los
recursos no renovables.
La
solución a la que aludimos requiere un tratamiento integral de los aspectos
tecnológicos, económicos y culturales de la problemática con un enfoque que se
ha dado en llamar ‘sistemas complejos’.
Sin
embargo, las transformaciones esperadas requieren la innovación tecnológica y
la gestión del cambio para que se induzca rápidamente un cambio colectivo en la
producción tanto como a nivel individual. Por ello, requiere la
intervención de diversos agentes.
Así,
la gestión ambiental es un ámbito de interacción en cuyo centro tiene
relevancia el diseño productivo o de consumo.
Por
estas razones, se expondrá con mayor detalle enfoques, métodos, instrumentos y
posibles estrategias de conservación de las áreas que cuentan con distintos
grados de valor ambiental.
A. Estudios Ambientales
Para efectuar el
ordenamiento y cambio referido se efectúa un estudio cuyo enfoque posible es:
1) Demostrativo.
2) Evaluación rápida.
3) Determinación de zonas
críticas y/o sensitivas.
4) Minimizar error del
público.
5) Análisis legalmente
defendible.
El paquete de análisis
es clave para la obtención de resultados adecuados pero ante la incertidumbre o
duda es necesario exagerar el riesgo posible pues, la posición ética
debe ser minimizar el posible peligro al que pueda enfrentarse el público.
La
tabla que a continuación se inserta muestra un conjunto de procedimientos de
acuerdo a los datos y resultados involucrados. Se trata de métodos
cuantitativos y cualitativos. Los primeros requieren de parámetros o medidas a
considerar para evaluar la situación y los segundos harán énfasis en
definiciones y ordenes de organización de los factores considerados clave en la
situación.
En
todos estos se debe de ser capaz de ir de los datos a la conclusión y viceversa
para dar seguimiento al razonamiento. Asimismo, es importante esclarecer las
reglas de inferencia para que las conclusiones sean sólidas.
MÉTODOS DE ESTUDIO DE ÁREAS CON
VALOR AMBIENTAL
|
||
CUANTITATIVO
|
SIMULACIÓN
CUANTITATIVA
|
|
1.
Listas.
2.
Matrices.
3.
Redes matemáticas (preliminar).
4.
Simulación (formulación de hipótesis).
5. Árboles de decisión.
|
1.
Análisis multiatributo.
2.
Análisis multicriterio.
3.
Modelos de optimización.
4.
Análisis costo-beneficio.
|
|
Uno de los métodos de simulación cualitativa es precisamente el
análisis multicriterio cuya técnica se muestra en el siguiente esquema a modo
de ilustración sin entrar en mayor detalle en cuanto a su proceso de
realización.
Así
mismo conviene referir la existencia de Sistemas de Información Geográfica
(SIG) desarrollados mediante programas informáticos como GRASS, GRASNA y
IDRISI.
Cabe
destacar que una deficiencia de estos estudios es el aspecto social, porque no
se localizan a los representantes sectoriales ni establecen acuerdos institucionalizados en el gobierno y ello es
posible resolverlo con talleres de Planeación participativa en los cuales se
contrasta la ponderación de cada sector respecto a las características y
necesidades de los atributos del área tal y como se observa en el siguiente
cuadro.
Al
relacionar modelos de optimización se logra un mejor consenso de actores pero
el experto ayuda a traducir las denominaciones y referencias del representante
sectorial.
B.
Instrumentos para la Intervención
Los mecanismos que
pueden utilizarse son de dos tipos:
1.
Normativos.
Los
preceptos consignados por la
Carta Magna , las normas y leyes del orden civil y penal así
como sus respectivos reglamentos, los estándares (Normas
Oficiales Mexicanas NMEX, NOM, ECOL, SSA y sus correspondientes ISO, Sistemas
de Áreas protegidas y monumentos Históricos SINAP) y su aplicación en conjunto que se traduzcan en un
nivel satisfactorio.
TÉCNICAS MULTICRITERIO
FASES
CARACTERIZACIÓN
|
Regionalización
Ecológica
1.
Ambiental.
2.
Social.
|
DIAGNÓSTICO
|
1.
Análisis de aptitud
2.
Modelo conceptual
|
PRONOSTICO
|
Análisis
de tendencias ambientales
|
PROSPECTIVA
|
Criterios
ecológicos
|
2.Preventivo
Se trata del establecimiento de criterios o
programas para anticiparse a los impactos negativos. Son de dos tipos:
a) Ordenamiento, determinación
geográfica, sectoriales que permitan pautas.
b) Evaluación del Impacto Ambiental el cual
señala las medidas de prevención y mitigación de la contaminación, daños y
riesgos al entorno.
El Informe Preventivo (IP) y la Manifestación de
Impacto Ambiental (MIA) son documentos que analizan, identifican, evalúan,
interpretan, previenen, mitigan y predicen las consecuencias y las alteraciones
que un proyecto, obra, servicio o actividad ya sea público o privado, puede
producir en la salud humana y en general en el ámbito y entorno de nuestro
interés.
EVALUACIÓN SECTORIAL
|
|||||
ATRIBUTO ESPACIAL
|
1*
|
2*
|
3*
|
4*
|
PONDERACIÓN
|
1. PENDIENTE
2. CAMINO
3. AGUA
4. SUELOS
|
1
1
0
0
|
0
|
1
|
0
|
4
3
2
1
|
SUMA
|
A
|
||||
CRITERIO:1= Cumple; 0= No cumple; A= suma *UBE = Criterio por ponderación.
Como procedimiento jurídico y administrativo, el IP así como el MIA
aprueban, modifican o rechazan el proyecto o actividad.
Dichos
estudios son obligatorios para las dependencias federales, estatales y
municipales así como la iniciativa privada que realice obras nuevas,
ampliaciones y rehabilitaciones así como estudios y proyectos ejecutivos de
viviendas plurifamiliares, conjuntos habitacionales, agua potable,
alcantarillado sanitario, y saneamiento de aguas residuales, puentes, caminos,
escuelas, electrificación, aeropuertos, gasolineras, perforación y equipamiento
de pozos para consumo humano y riego, cárceles, terminales aéreas, de vehículos
terrestres y fluviales.
c) Auditoria ambiental. Es el proceso de evaluación de flujos,
tecnología y procesos. Pero requiere acuerdo previo para su realización.
d)
Fomento. Se trata de generar incentivos, alentar e inducir cambios en las
formas de producción y consumo a través de dos mecanismos:
- Fisco. Se condona el pago de impuestos u otro beneficio de índole
económica.
- Programas específicos. Al atender los objetivos establecidos en
estos programas se tiene derecho a beneficios económicos (subsidios,
condonaciones) o en especie (infraestructura, etc.).
d) Organización y
participación social (el involucramiento social):- Participación.
- Información.
- Cultura ambiental.
- Movilización.
e)
Educación, investigación y capacitación.
Existe una escala
local de generación pero es limitada pues requiere el enfoque regional ‘cuenca
ambiental’. Además, la regulación sectorial económica, y por ello la gestión
todavía no esta coordinada ni integrada. Pero este es el camino en el futuro.
Todo ello requiere
información de calidad para permitir una correcta percepción de la problemática
y en relación con ello, la evaluación, la gestión local ambiental y su
institucionalización. Algunos aspectos en los cuales conviene centrarse en lo
futuro son:
ü
Diseño Institucional -
local.
ü
Coordinación industria
- urbana - energía.
ü
Desarrollo practicas
hidráulicas más compatibles con la escasez.
ü
Ambiente y economía.
C. Estrategias de conservación
Debido a que no
existen problemas locales sino globales, la Sociedad Civil y
las Organizaciones Gubernamentales (ONG’s) deben examinan la forma de presionar
conjuntamente para lograr el abatimiento de la pobreza extrema, la defensa de
recursos naturales de los países pobres y la defensa de la biodiversidad para
lo cual se requiere la Reforma
del Estado.
Al mismo tiempo, deben
pugnar porque se consideren en todos y cada uno de los procesos económicos y
sociales los posibles y reales impactos negativos al entorno para obtener los
recursos que faciliten preservar la biodiversidad.
De
este modo se asegura un contexto favorable para la implementación de las
orientaciones generales que a continuación se describen en cuanto a la
conservación de la naturaleza.
C.1 En el sitio (In Situ)
Las Áreas Naturales Protegidas son zonas
donde se busca un ordenamiento ecológico
del territorio que permita su uso racional.
Para la viabilidad económica de las áreas
naturales protegidas existen varias alternativas tales como ecoturismo, la
cacería o actividad productiva en áreas de
amortiguamiento, el fideicomiso, reservas campesinas
de uso diversificado y las campañas económicas. Asimismo, el subsidio
económico para la conservación constituye una alternativa aunque cada vez es
menos frecuente.
C.2 Fuera del sitio
b) Viveros. El elemento cultural es central para restaurar y generar un
vivero de especies nativas.
c)
Zoológicos.
d)
Bancos de germoplasma.
e)
Banco de semillas.
D. Acciones de apoyo
a)
Legislación.
b)
Acciones internacionales.
